澳门新葡亰进一步加强小型农田水利建设管理工作

伊犁哈萨克自治州、各地州局:


2005年中央一号文件明确提出要加大农田水利基础设施建设力度,建立农田水利建设新机制之后,中央及自治区、各地县先后制定了有关建立新机制的相关办法,各项农田水利建设资金也已经或正在增加。为了有计划、有步骤的全面推进我区农田水利建设的健康发展,2006年水利厅、财政厅根据全区农田水利建设的实际情况,编制了《自治区“十一五”小型农田水利设施建设补助资金使用规划》,并下发了《
自治区小型农田水利工程设施建设补助专项资金项目立项建设指南的
通知》(新财农 [2006] 11号),
全区农田水利基本建设面临着出前所未有的大好机遇。

面对新的发展形势,如何全面推进各地农村水利建设的快速有效发展,如何建立政策、投入新机制,如何做好项目前期及建设和管理等各项工作,成为自治区和各地水利部门一项重要而迫切的任务。

通过
2005年中央小农水补助资金项目及自治区小农水补助资金项目实施情况,特别是通过近期审查的2006年自治区小农水补助资金项目实施方案情况,发现一些亟待解决的问题。同时,在2005年和2006年农田水利建设过程中,也发现一些需要进一步改善和加强的工作。特发通知,请各地水利局及各县水利局针对通知提出的问题及要求,做好相关工作。

一、小型农田水利前期工作存在的主要问题

1、2006年按照自治区农田水利总体规划要求,自治区小农水补助资金主要用于田间高效节水、盐碱地治理、田间设施配套及末级渠系量水设施建设,考虑到单个项目投入少、技术要求不高、项目县市前期费用紧张等因素,只要求高效节水、盐碱地治理项目有资质的设计单位承担实施方案编制工作,对田间设施配套及末级渠系量水设施建设项目的实施方案编制,则没有要求必须由有资质的设计单位承担编制工作。因此,许多项目县由水利局自行编制了实施方案。通过审查,没有设计资质单位编制的实施方案,从深度、广度、规范上讲,都远不及有设计资质单位所编制的实施方案质量好,个别实施方案要完全重新编制。

2、相当一部分项目县,对《
自治区小型农田水利工程设施建设补助专项资金项目立项建设指南的 通知》
理解不够,对所涉及到的四项建设内容没能很好把握,项目内容交叉过多。如:末级渠系量水设施建设主要是在斗渠进口处设立量水设施,以县为单元一次性解决全县的斗渠量水设施建设,在自治区小农水补助资金及配套资金能够完全解决全县末级量水设施的前提下,可以实施支渠、干渠及渠系配套建筑物建设。而不能以某个灌区或某几个乡为单元实施田间配套和末级渠系量水设施建设。

3、自治区小型农田水利补助资金主要是用于对地方和农民投入积极性高的县市给予补助,引导农民积极参与农田水利建设和管理。
通过项目前期和建设存在的问题分析,主要是部分地方对小项目重视程度不够,等、靠、要思想和包办代替现象仍然较为严重,片面强求配套能力低,没有真正让农民群众了解小农水补助资金及“民办公助”的用途和涵义,对农民群众宣传工作滞后。
相当一部分县仍然按照以往项目建设模式做前期工作。
还有就是缺少县级农田水利建设综合规划作为县级农田水利建设的指导,选择项目的随意性和临时性问题突出,影响了全县农田水利建设的整体建设效应。

4、部分地对自治区小农水补助资金的用途、内容、意义没能很好的把握,选定的项目不具备相应的基础条件,针对性不强。急需要田间配套的项目确定为量水设施建设项目,需要高效节水发展的项目确定为田间配套建设项目。大多数县报送的项目,在立项阶段没有做可行性研究报告,缺少项目方案的比选和必要的投资估算,加之申报项目审查不严,没有因地制宜排序选项,增加了项目前期工作周期和工作成本,弱化了前期工作质量。

5、在技术方案设计中存在的普遍问题一是项目所确定的技术措施缺少必要的方案比选,不能说明优化性。二是公式计算中参数选用缺少依据,设计理念趋于保守,采用先进技术措施不够,施工组织设计达不到实施方案要求的深度。三是部分设计套用以往的设计内容,不能因地制宜的进行设计,工程定型不准,工程量计算过粗,单价过高,造成项目资金使用效率不高。四是管理内容不具体,缺乏真实的水价核算,配套资金筹集措施不具体。五是概算不规范,多项、漏项情况较多,个别项目选用的概算依据不对。六是部分设计图纸不规范,图件和报告不一致情况较多。七是对土地平整、林带布设等内容设计深度不够。

二、加强前期管理工作,促进小型农田水利建设健康发展

鉴于我区小型农田水利建设专项补助资金首次按照自治区统一规划使用,必须要严格按照规划要求强化前期工作,使我区农田水利建设尽快走向有计划、有步骤的健康发展道路。

1、各地,特别是各地主管小型农田水利建设的领导,要认真理解自治区小农水资金使用的意义,很好的利用自治区财政小农水补助资金,引导地方政府和农民积极建立农田水利建设新机制,增加各方面的投入,特别是要积极落实好地方和农民配套资金及投工投劳工作,从面上全面推进各地农田水利建设健康快速发展。各地对地方及农民配套积极性较高的、项目前期做的较好的、工程建设管理较好的县、乡、村要优先考虑选择立项。

2、各地要依据《
自治区小型农田水利工程设施建设补助专项资金项目立项建设指南的
通知》要求,按照
田间高效节水、盐碱地治理、田间设施配套及末级渠系量水设施建设四类建设内容,
有针对性的选定项目县和各类项目,并把好项目选择和审查关。

同时,各地对于
2005年中央“民办公助”补助项目和自治区小农水财政补助项目要在2006年10月底之前完成验收工作。2006年立项的建设项目最迟要在2007年5月底之前完成项目验收工作,验收材料及结果及时上报自治区水利厅农牧水利处。同时,
新疆小型农田水利工程设施建设项目验收办法一并下发。对于未开工或完工的项目要做出书面说明,没有正当理由的项目县今后将暂缓新项目的立项工作。

3、各项目县在做好项目前期工作的同时,要重视项目建设和管理工作,对各类项目建设要做好项目前后效益比较工作,及时总结经验,在项目建设和总结中要突出各县的特点和创新点,包括项目建设和新机制建设,为我区农田水利建设提供宝贵经验。

4、面对当前我区农田水利建设的大好时期,尽快编制《县级
农田水利建设综合规划》,对于一个县有计划、有步骤整体推进农田水利建设具有非常重要的指导意义,各地各县要尽快编制
《县级 农田水利建设综合规划》,自治区今后安排小农水资金时,也要将编制
《县级 农田水利建设综合规划》作为一项主要依据。

5、针对项目前期工作的质量问题,自治区小型农田水利建设在今后项目立项阶段,除了编报标准文本外,田间高效节水、盐碱地治理、田间设施配套项目必须要附简要的可行性研究报告,要说明项目选取依据,方案比选确定,投资估算等必要内容。在编制项目实施方案阶段,田间高效节水、盐碱地治理项目要求有设计资质的单位承担设计工作。田间设施配套及末级渠系量水设施建设项目的实施方案可由水利局自行编制,但要按照相关规程及深度要求进行编制,没有编制能力的县要委托有资质设计单位编制实施方案,地州水利局要把好审查关。

6、“十一五”期间国家和自治区将不断加大农田水利建设的投入,各县要按照《县级农田水利建设综合规划》、《自治区小型农田水利工程设施建设补助专项资金项目立项建设指南的通知》及《县级小型农田水利工程建设规划报告(2006-2015年)》,在每年10月份之前,有计划、有针对性的做好来年的小型农田水利建设项目储备工作,为农田水利建设健康发展提供坚实的基础条件。

7、各地水利部门在抓好农田水利项目建设的同时,要探索建设和改革的新思路、新办法,针对节水、增效、灌溉管理、推行用水协会、灌溉定额制定推广、新技术引进、水价改革、小型农村水利工程建管体制改革、建立新机制等工作要全面展开,要善于及时总结好的做法和经验,随时上报信息,为全区农田水利建设提供经验。

8、请各地州水利局将2005年、2006年每个县的小型农田水利工程建设投入资金情况,按照中央、自治区、地州、县、乡镇、农民出资、农民出劳折资内容,以表格形式填写上报。同时,各地州水利局对小型农田水利建设资金使用的效果进行全面总结(总结中对2005年度中央小农水补助资金使用效果单行总结)。资金投入情况和总结报告在2006年10月底前上报水利厅农牧水利处。

9、各地水利局在2006年9月底前将各县制定的农田水利建设新机制、以奖代补办法、先干后补等办法及优惠政策汇总上报水利厅农牧水利处。

10
、鉴于当前乃至今后一定时期内,小型农田水利建设的投入及项目建设将成为水利工作的重要内容,随着新项目建设、新机制建立及小型水利工程建管体制改革工作的不断展开,加之原有的建设管理、调研、统计、规划、政策制定等基本任务,各地农牧水利工作的强度、力度及深度都将不断增加,为了进一步适应新形势农牧水利建设的发展需要,希望各地水利局根据实际需要进一步加强农牧水利工作,完善机构,调配人员,建立强有力的农牧水利工作队伍。

新疆维吾尔自治区水利厅农牧水利处

二OO六年八月二日

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